人大创新不能简单“复制粘贴”！看张家口市人大探索智库模式

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2018-11-07 19:30:45 转载

人大创新不能简单“复制粘贴”

创新是人大工作的重要属性和品质。没有创新，人民代表大会制度就不会完善和发展，人大的职能作用也难以得到有效发挥。随着中央加强人大工作和建设文件的出台，各地人大破除固有思维，摆脱传统束缚，大胆探索，积极创新，推动了人大工作与时俱进发展。但也有地方人大在创新工作中只会“复制粘贴”，造成创新工作“有花无果”，这种做法应引起注意和深思。

“复制粘贴”这种做法曲解了创新的本意，出发点不是为了推动工作开展，而是为了制造轰动效应，做表面文章，搞花架子，吸引人们的眼球。创新是为了更好地适应新形势新任务新要求，促进工作落实，提升工作水平。对于其他地方人大的成功经验，学习模仿值得提倡，但前提必须是脚踏实地，结合本地实际加以运用，才会有事半功倍的效果。如果只做创新的“懒汉”，把别处的成功经验简单“复制粘贴”到本地，不加取舍，满足于亦步亦趋、依葫芦画瓢，就会导致用老眼光看新事物，用老脑筋谋新事业，既造成人力物力财力的浪费，也影响人大工作开展，损害人大的作风和形象，因此，必须避免这类现象发生。

人大创新要尊重自身规律和要求。一要把握创新的方向。方向正确才能持续有力。人大创新就是要紧紧围绕党委决策的重点、政府工作的难点、群众期盼的热点，推动重大决策部署落地生根，推动法律法规得到正确有效实施，维护好人民群众的根本利益，让人民群众有更多获得感。二要明确创新的目的。创新要以解决问题为导向，以取得实效为标准。创新不是搞形式、装门面、凑热闹，而是要把发现问题、解决问题作为创新工作的根本目的，什么问题党委最关心，人民群众最关注，社会最关切，创新就要围绕这些问题进行，这样的创新才会有看得见、摸得着的效果，才能得到党委重视和群众支持。三要把握创新的要求。宪法、法律法规是人大工作的依据，法定性、程序性是人大工作的基础，人大创新必须在严格依法办事的框架内进行，这是创新需要把握的基本要求。人大创新唯有于法有据，依法而为，方能行得通，走得顺，达到目的，取得效果。四要掌握创新的方法。人大创新不能坐而论道、纸上谈兵、主观臆断，需要多走出办公室，深入基层、深入一线进行调查研究，收集资料素材，听取意见和建议，这样创新才能“创”在点子上，“新”在关键处。

创新是人大工作永葆生机和活力的内在要求。常规动作虽然能保证人大工作基本合格，要想人大工作出彩还得依靠有分量的创新动作。面对别人的成功经验，正确的做法是摒弃急功近利的心态，积极开拓思路，强化措施，既学“形”也学“神”，杜绝简单的“复制粘贴”，以实效推动人大工作不断前行。

（本文作者：孙轩柏）

探索智库模式　服务人大创新

——张家口市人大建设研究会的实践与体会

河北省张家口市人大建设研究会是由市县（区）人大工作爱好者、人大代表和有关专家学者自愿组成，从事研究和宣传人大制度及其常委会工作和民主法治建设的非盈利性社会学术团体。近几年来，研究会在市人大常委会的大力支持下，以服务地方人大工作创新为宗旨，大胆解放思想，勇于开拓进取，克服种种困难，认真落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强中国特色新型智库建设的意见》，积极探索适合本地特色的新型人大社会智库建设，初步形成了“创新理论研究、深化宣传教育、弘扬人大文化”的研究会实践模式，充分发挥了人大工作智囊团、宣传队和生力军的作用。

创新理论研究，为助力人大工作创新提供智力支持

党的十八大作出的全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的“五位一体”总体布局，为各级人大及其常委会和人大社会学术团体指明了工作方向。中共中央、国务院关于加强中国特色新型智库建设的意见中明确提出：“全国人大要加强智库建设，开展人民代表大会制度和中国特色社会主义法律体系理论研究”，并就“规范和引导社会智库健康发展”提出了具体要求。研究会在实践中认为，创新人大的思想政治建设、组织制度建设和作风能力建设是引领人大工作提高实效的首要条件，作为市人大建设研究会这一社会属性智库，重在建设上做文章，贵在研究上下功夫，只有把创新人大建设服务“五位一体”总体布局贯穿工作主线，才能坚定正确的政治方向，也才能为人大工作提供价值较高的咨询服务和智力支持。基于这个认识，研究会主动与常委会办公室、研究室等部门互相配合、密切协作，每年紧紧围绕常委会工作要点确定研究课题，做到主题新颖，内容丰富，形式多样，相互衔接，不断取得实效。

围绕创新人大建设推动本地发展开展理论研究。 2015年，研究会紧紧围绕如何加强常委会思想政治、组织制度和作风能力三个建设深入调研，召开了“创新人大建设推动科学发展理论研讨会”，宣读、书面交流和表彰优秀论文 38篇。会员们撰写的《紧紧围绕四个全面，推动人大工作创新》《关于地方人大解放思想创新发展的建议》《加强人大智库建设，推动张家口绿色崛起步伐》《如何在讨论决定重大事项中树立人大权威》《人大如何运用询问和质询强化监督实效》等理论价值和实践意义较高的论文，从不同角度和层面为常委会科学决策和改进工作提出了 50多条意见和建议，有的被采纳。 2016年，研究会抓住京津冀协同发展、北京携手张家口举办 2022年冬奥会和冬残奥会和建设再生能源示范城市的三大历史机遇，组织会员和专家学者站在弘扬世界奥林匹克精神、增强国家国际影响力和办成一届精彩、非凡、卓越冬奥盛会的高度开展调研，召开了“地方人大助力冬奥会学术研讨会”，宣读了《如何加强冬奥筹办期间立法进程》《地方人大应在冬奥会中扮演好四种角色》《关于开展创建文明城市、争当文明市民的建议》《论人大在建设再生能源示范城市中的作用》《关于推进大众创业万众创新的建议》等调研报告、论文、建议书，及时转交有关方面参考决策。同时，研究会还主动配合人大常委会冬奥会项目建设督导工作，会同商务局等部门加强与台湾工商建设研究会的联谊，邀请 20多名台湾知名企业家到本市经开区、怀来县等 6个县区考察科技园区建设，举办项目推介会 5次，得到市政府主管副市长和有关部门的支持，既加强了与台商同胞的横向联谊，宣传了大陆两岸政策、张家口区域优势和多元文化，又使研究会成员在经济建设中提升了自身素质。

围绕依法治市开展理论研究。2014年结合贯彻党的十八届四中全会《决定》精神，举行了以推进法治张家口建设为主题的理论研讨会，提出了认真做好地方市级人大立法工作、围绕依法治市目标推进“四型经济”发展、加强人大司法监督力度等建议。特别是刘枫霞等 9名会员提出的关于加快张家口市冬奥期间立法步伐等具体建议，引起常委会高度重视，启动了立法工作，成立了张家口市法制工作委员会等专门委员会。研究会还配合常委会有关部门参与了人大街道工作委员会工作条例等立法调研，协助起草了相关文件草案。针对《中华人民共和国律师法》贯彻中存在的问题，会同人大有关部门深入河北思洋律师事务所调研并召开座谈会，就加强律师法的宣传教育，支持律师工作者依法履行职责等提出建议，并在新闻媒体进行报道，积极推动律师法的贯彻实施。

围绕调研课题开展工作研究。2015年 9月，市民政局救助管理站向市人大建设研究会反映：河北省重点文物保护单位冯玉祥将军张家口故居“爱吾庐”，由于历史原因，从 1959年开始被市救助站占用，成为流浪、乞丐人员的救助场所，加之多年失修，给文物保护抢救工作带来难度，同时市救助站在文物单位开展工作存有很多不便之处，成为多年难以解决的课题。市有关部门邀请研究会帮助出主意想办法。研究会组织会员并联合人大代表，冒着严寒到救助管理站开展调研，反复论证，起草了《关于开发利用“爱吾庐”文物，建立冯玉祥纪念馆，搬迁和新建我市国家级标准救助站的议案（草案）》，市人大常委会组织部分委员进行了专项视察，由市人大代表许勇和米伟英作为建议提交到市十三届人大代表会议第四次会议，列入常委会重点建议督办。

围绕提升人大工作整体水平开展培训活动。每到人大换届后，研究会针对县区人大换届人员交替新、人大法律业务不熟悉等实际情况，深入桥东区、怀来县等县区，举办“怎样做好新时期地方人大工作”“人大代表如何履行职责”“如何提高人大公文写作水平”培训班，采取集体授课、现场训练互动等方式，与县区人大共同研究新问题，探讨新举措，为提高人大工作整体水平发挥了积极作用。

狠抓理论研究成果转化。开展理论研究关键是把研究成果转化为工作实践。研究会一方面把理论成果以会议纪要、论文汇集等形式发放有关方面，转交有关部门承办。另一方面对理论性、学术性、操作性较强的重要成果，通过协助人大代表起草议案或建议（草案）的形式，由人大代表进行论证后，以建议或议案方式提交人代会。 2016年以来，通过驻张全国人大代表向全国人代会提交建议 4件，通过市人大代表转交市人民代表大会 3件，都得到了认真答复。

深化宣传教育，为增强公民人大意识营造良好舆论环境

人民代表大会制度具有很强的人民性和社会性，深化和普及人民代表大会制度的宣传教育，形成认识人大和支持人大依法行使职权的社会氛围是人大工作的重要内容。研究会在实践中感受到，理论研究为人大提供智力支持，宣传教育给人大营造舆论环境，二者目标同向，互为依存，只有两者有机结合，互促并进，才能形成合力，彰显制度自信，推动人民代表大会制度不断完善和发展。研究会坚持一手抓理论研究，一手抓宣传教育，积极协助市人大常委会有关部门运用大众媒体等多种手段，加强人大工作的新闻宣传和社会宣传，传播主流思想价值，集聚人大社会正能量。

新闻报道做到生动活泼。加强与市人大常委会职能部门的密切配合，完善了市委宣传部、市人大常委会办公室关于加强和深化人大宣传工作的意见，在《张家口日报》开辟“人大在线专栏”，定期以专版或系列报道的形式，宣传人民代表大会制度理论，总结地方人大工作经验和教训，宣传人大常委会的重要活动和人大代表认真履职的事迹。几年来，人大新闻宣传工作得到不断深化，人大建设研究会的重要活动，市新闻单位给予充分报道，还在《人民代表报》《公民与法治》报道研究会活动十多篇，有的稿件被评为河北省宣传人大制度好新闻奖。

社会宣传力求有声有色。一是借助外力搞宣传。会同市文化广播新闻出版局开展了文化法治惠民下乡活动，组织人大建设研究会成员和文艺工作者到怀来县、万全县等精准扶贫村演出晋剧、二人台、歌曲、舞蹈、小品等节目，宣传人民代表大会制度知识和党的农村政策，发放人大换届选举手册、代表法、物权法等法律法规和无公害蔬菜栽培技术、现代高效养殖业新技术书藉 2000多册，深受干部群众的好评。二是人大系统联动搞宣传。在纪念建党 95周年之际，研究会联合宣化区人大常委会和驻区企业举办了“庆党日、助冬奥、人大梦”文艺联欢会，通过人大代表、人大工作者和研究会成员与社区群众登台互动，歌颂了党的光辉历程和人大制度的优越性，宣传冬奥知识，密切了与基层人民群众的联系，扩大了人大的社会影响。三是创办了张家口市人大建设研究会会刊，建立了会员微信群，最大限度地宣传人大常委会和研究会的活动。

弘扬人大文化，为打造社会智库团队精神注入活力

人大机关文化是国家权力机关成员在履行职责和处理事务中共同遵守的基本信念、价值标准、行为规范、管理制度以及精神风貌、形象标识的统称。研究会在实践中体会到，社会学术团体的成员是一支系民情接地气助力人大工作的重要生力军，都是以爱好者和志愿者的角色参与人大工作。要善于运用人大文化理念加强队伍建设，通过多种教育来激励，开展特色活动来吸引，采取多种措施来保障，充分调动他们的积极性和创造性，从而打造激情创业、奋发有为、无私奉献、朝气蓬勃的研究会团队精神。

抓好政治保障。研究会始终坚持和积极争取人大常委会的支持，主动向常委会领导请示汇报工作。市人大常委会高度重视研究会工作，加强领导力量，列入工作议事日程。由一名常务副主任分管研究会工作，秘书长负责联络协调，两位副秘书长和研究室、选任委负责人参与研究会的重点工作。人大常委会把研究会列入加强人大智库建设的重要力量，适时交办任务，加强工作指导。 2016年，专门邀请中国低碳城市战略研究院负责人作了“加强人大智库建设”的专题辅导报告，完善了人大智库建设的工作措施，积极为研究会工作正常运转创造条件。

研究会把人大文化建设引入思想政治工作机制，努力建设“快乐研究会”。制定了“激情燃烧岁月，创业成就梦想，智库助力人大”的会训，强化有作为才能有地位，有地位才能有建树的办会理念。生动活泼地开展以社会主义核心价值观为导向的思想政治工作，组织会员到战斗英雄董存瑞纪念馆举行继承革命传统重温入党誓词活动；参观荣获“全国优秀公安局”光荣称号的怀来县公安局，开展“学习身边先进典型坚定理想信念”主题教育；今年盛夏酷暑季节联合县乡人大干部到宣化区赵川乡、李家堡乡慰问留守儿童和空巢老人，赠送了学习和生活用品，与乡镇人大主席共同探讨如何推动农村养老事业发展。同时从关心会员的工作、生活、家庭入手，为他们办实事办好事，共享研究会大家庭的温暖，使会员们在参与人大工作中施展才华，共同成长，不断增强了研究会的吸引力、凝聚力和战斗力，涌现出一大批优秀会员。

抓好组织制度保障。领导班子把理论研究作为一种崇尚事业来奉献，不干则以，要干就干出个样子来，带头履行职责，无私忘我工作，为会员们树立了榜样。根据工作需要成立了研究宣传部、建设发展部、法律咨询部和学员活动部四个工作机构，精心选拔爱岗敬业，具有奉献精神的会员担任负责人，给他们搭建独立工作、展示才能的平台。注重优化研究会队伍结构，从机关企事业单位和高等院校中吸收学历高、有特长、年纪轻、敢创业的人员加入研究会。建立了研究会的一系列工作规章制度，确保社会智库从事的各项活动符合党的政策和国家法律法规，做到在制度化、规范化和科学化轨道上运行。

抓好会员活动阵地保障。建立了“会员之家”，沟通信息、交流情况、商谈工作，积极开展丰富多彩的文体活动。同时，十分重视活动阵地的环境建设，运用新型文化理念和传媒技术绿化美化办公场所，开辟了活动园地，营造了整洁有序、和谐温馨、朝气蓬勃的浓厚工作氛围。

张家口市人大建设研究会在三年多的实践中认为并强调：社会智库是中国特色新型智库的重要组成部分，建立人大社会智库适应了时代的需要，扩大了地方国家权力机关的社会影响，但各地的情况不同，实践的模式也应有所不同。只有大胆解放思想，勇于探索创新，才能呈现出因地制宜、风格不同的人大社会智库模式，也才能为开创地方人大工作新局面提供更加有效的决策咨询服务和智力支撑。